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乡村旅游也要“可持续”

2018-12-13 20:26
来源: 中国商务新闻网
编辑:东方财富网

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  近日,文化和旅游部等17部门联合印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》,《意见》提出,从农村实际和旅游市场需求出发,强化规划引领,完善乡村基础设施建设,优化乡村旅游环境,丰富乡村旅游产品,促进乡村旅游向市场化、产业化方向发展,全面提升乡村旅游的发展质量和综合效益,为实现我国乡村全面振兴作出重要贡献。

  乡村旅游是乡村振兴重要组成部分

  《意见》提出,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,从农村实际和旅游市场需求出发,强化规划引领,完善乡村基础设施建设,优化乡村旅游环境,丰富乡村旅游产品,促进乡村旅游向市场化、产业化方向发展,全面提升乡村旅游的发展质量和综合效益,为实现我国乡村全面振兴作出重要贡献。

  在中央民大教授张瑛看来,《意见》是对党的十九大提出的实施乡村振兴战略的进一步落实。张瑛认为,乡村振兴战略中,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕

  是是对乡村旅游的总体部署,要求乡村旅游在产业、生态、乡风、治理、生活方面有更多作为。

  张瑛坦言,在产业方面,只有通过乡村休闲旅游产业的发展,丰富乡村旅游产品,做大做强乡村观光旅游业、休闲旅游业、养老旅游业、乡土特色旅游产品、创意旅游产品等,吸引更多的资本、技术和人才到农村去。而在这个过程中,不能忽视生态发展,必须要做到开发与保护两手抓,通过发展乡村旅游,加强农村自然生态和文化生态环境的保护,留住青山绿水和田园风光。

  国都证券农业分析师赵博则认为,除此之外,乡风建设在乡村旅游中的重要性也十分之大。赵博告诉记者,乡风代表着乡村的文化,是传承,也是乡村旅游中最大的魅力点。张瑛也同意这样的看法,张瑛表示,乡风文明是重要举措,通过发展旅游保护提升农耕文明,保护传承文化遗产和优秀传统文化,并通过吸收现代文明,进一步提升农民的受教育程度、文化素养和精神面貌。

  乡村旅游“绿色”是关键

  乡村旅游发展过程中,“绿色”十分重要。

  《意见》提出,乡村旅游可持续发展的主要目标是,到2022年,旅游基础设施和公共服务设施进一步完善,乡村旅游服务质量和水平全面提升,扶贫富民作用更加凸显,基本形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的乡村旅游发展格局。

  中科院地理科学与资源研究所研究员钟林生认为,良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富,而且生态环境与乡村旅游是相辅相成的,因此在乡村旅游发展过程中,必须把保护生态环境放在优先位置,必须尊重自然、顺应自然、保护自然,只有生态环境保护好了,乡村旅游才有可持续发展的资源与环境基础。同时,通过生态旅游推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的有机统一。

  “《意见》非常准确地抓住了当前乡村旅游存在的一些问题及症结,提出因地制宜、特色发展。从农家乐到田园综合体,乡村旅游取得喜人成绩的同时,也存在乡村文化流逝、千村一面等问题,影响了可持续发展。《意见》指明了乡村旅游产业提档升级的方向,真正把农民劳动生活、乡村风情风貌、农业产业特色体现出来,把乡村旅游业态打造成农民就业增收、实现乡村振兴的新增长极。”北京大学战略研究所副所长窦文章说。

  赵博表示,生态建设是乡村旅游发展过程中必不可少的,旅游的特点决定如果产业兴起后人流量必然会增大,必然会增加环境的负载程度,一旦没有管理好,很容易引起环境问题,防患于未然,提前做准备会对产业的持续发展有很大的帮助。

  “乡村旅游要实现可持续发展,必须在品质提升和内涵发展上下功夫,这不仅是市场消费升级发展的需要,也是乡村重构和乡村振兴中必须突破的问题。要把乡村从单一生产功能转变为生产、生活、生态、生命等全面发展的美好家园,缺乏传统文化的滋养和现代文化的表现都不足以实现人们对美好生活的追求目标,因此,乡村要在创意化发展、品牌化运营和产业融合化、环境优美化等方面综合发力,形成系统化振兴格局,这样才能让乡村农民精神面貌改观,让乡村优秀传统文化有传承和活化的人文基础。”南开大学旅游与服务学院党委书记徐虹告诉记者。

  政策扶持力度逐渐加大

  在此次发布的《意见》中,提出了规划设计、基础设施、文化内涵、品牌打造、扶贫攻坚5方面措施,将为乡村旅游可持续发展提供巨大政策支持,形成推进合力。对于乡村旅游发展无疑是打了一剂“强心针”。同时,《意见》还强调。要优化乡村旅游区域整体布局,促进乡村旅游区域协同发展,制定乡村旅游发展规划。

  中国社科院旅游研究中心学术顾问刘德谦表示:“乡村旅游对于乡村战略的帮助很大,从国家发展的现状和本地的实情出发进行多角度的考量,以期形成地方发展的‘多规合一’的规划,实在是必须的。也只有这样,各个地区才能够将乡村旅游的发展作为重要内容纳入到地方经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划中,从而使得乡村旅游能够成为地区整体发展的一个重要组成部分,以推动乡村旅游在乡村振兴战略的实施中得到很好的发展与提升。”

  中国科学院旅游研究中心总规划师宁志中则表示,随着我国城镇化水平的不断提高,乡村旅游的市场规模将持续扩大。我国大约70%的旅游资源分布在乡村,特别是一些“老少边穷”地区,旅游资源丰富,但开发率较低,乡村旅游开发潜力巨大。以资源和市场为导向,优化乡村旅游区域布局,将乡村旅游纳入区域社会经济发展规划,促进乡村旅游规模化、集群化发展,对于区域乡村产业振兴具有重要意义。

  《意见》还提出,提升乡村旅游基础设施,完善乡村旅游公共服务体系。对此,北京第二外国语学院旅游管理学院副教授唐承财分析,完善乡村旅游基础设施有助于改善乡村旅游市场环境,营造良好的招商引资环境,形成多主体参与乡村旅游的模式,激发乡村旅游发展活力。从硬环境和软环境两方面提升乡村旅游公共服务体系,有利于给游客提供更加便利、舒适的旅游公共环境,提升游客满意度,为乡村旅游的持续发展营造良好的市场形象。

  发展过程中保障不能少

  《意见》在整合资金资源、强化要素保障方面,明确了4方面内容,即完善财政投入机制,加大中央基建投资向乡村旅游项目倾斜;加强用地保障,各地将乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划;加强金融支持,鼓励金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持,扶持乡村旅游龙头企业发展;加强人才队伍建设,将乡村旅游纳入各级乡村振兴干部培训计划,加强对县和乡镇党政领导发展乡村旅游的专题培训。

  北京联合大学旅游学院教授李柏文也认为,强化乡村旅游要素保障对乡村振兴具有重大的意义。长期以来,资金、土地、人才、知识等要素发展不足、不充分,是制约我国乡村地区发展的主要原因,城乡要素对流机制未形成。此次《意见》针对瓶颈问题,重在补短板,乡村旅游将成为生产要素集聚流动的平台,将成为乡村振兴的先导产业,发挥示范和带动效应,形成一种重要的城乡要素交换与流动的机制,从而为推动乡村振兴提供产业动力,实现乡村振兴的可持续发展,造福亿万百姓。

  “资金、土地、人力是任何经济活动开展所需要的三个核心要素,乡村旅游尤其如此。”北京第二外国语学院旅游管理学院副教授冯凌认为,由于乡村旅游资源分布相对零散,需要较大的投资进行整合和提升开发,在“最严格的土地管理制度”下需要一定的土地利用弹性指标配套服务设施,需要一批有情怀、有能力、有经验的投资人下乡进行示范性开发,从而带动当地老百姓不断提高建设经营和管理服务水平。

  李柏文还认为,在财政投入方面如果能形成立法,则引导效果将非常巨大。在他看来,土地利用方面,要积极探索生态红线的新划法,处理好生态保护与发展的关系,倡导就地城镇化,适度城镇化,要去地产化和城市化;在金融方面,要充分利用旅游流量的优势,激发乡村旅游消费活力,提高旅游投资回报率;在人才培养方面,合理引进管理、运营、技术、市场等短缺人才,可借鉴深圳大鹏区开办社区旅游学校的经验,建立乡村旅游的培养基地。


(文章来源:中国商务新闻网)

(责任编辑:DF378)

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